當衛(wèi)星遙感圖像清晰勾勒出全國15.46億畝永久基本農(nóng)田的分布輪廓，每一寸紅線都承載著國家糧食安全的底線責任。2025年10月1日起正式施行的《永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法》（以下簡稱《辦法》），通過制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能，為技術(shù)人員提供了從“被動管控”到“主動優(yōu)化”的全新操作框架。

1、《辦法》實施的前后對比

①機制革新：從“靜態(tài)固化”到“動態(tài)優(yōu)化”

建立“優(yōu)進劣出”管理機制。突破了以往政策剛性有余、彈性不足的局限，在總量穩(wěn)定前提下，允許將劣質(zhì)、零碎地塊調(diào)出，調(diào)入優(yōu)質(zhì)耕地，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田質(zhì)量與布局的動態(tài)提升。

②儲備筑基：從“無章可循”到“有庫可依”

首次在部門規(guī)章層面明確儲備區(qū)制度。將高標準農(nóng)田、整治新增耕地等優(yōu)質(zhì)地塊優(yōu)先劃入儲備區(qū)，為重大項目占用補劃和布局優(yōu)化提供了法定、穩(wěn)定的來源，解決了以往補劃標準不統(tǒng)一、來源不穩(wěn)定的難題。

③審批精細化：從“范圍模糊”到“清單明確”

完善國家重點建設(shè)項目占用規(guī)則。清晰界定了可占用永農(nóng)的國家重點建設(shè)項目范圍，并對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)及地熱、礦泉水等不造成永久基本農(nóng)田損毀的非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)立作出明確規(guī)定，減少了實際操作中的模糊地帶。

④糾錯規(guī)范化：從“積弊難除”到“流程清晰”

建立技術(shù)性誤劃糾錯機制。針對因技術(shù)誤差等原因劃入的不合格地塊，明確了縣、省兩級認定審核流程及數(shù)據(jù)庫更新路徑，使歷史遺留的不合理劃定問題得以依法依規(guī)解決。

⑤政策導向：從“剛性約束”到“剛?cè)岵?/span>

重塑耕地保護制度體系?！掇k法》實施前側(cè)重紅線的絕對剛性保護，對高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展必要需求，缺乏彈性調(diào)整空間；實施后在堅守保護任務(wù)不突破的底線基礎(chǔ)上，明確配套設(shè)施建設(shè)、土地整治等六大類可優(yōu)化調(diào)整情形，兼顧保護剛性與生產(chǎn)靈活性。

2、用途管制的負面清單與可調(diào)整情形

①負面清單：《辦法》明確六大類禁止行為，構(gòu)建永久基本農(nóng)田用途管制的“高壓線”。

②可調(diào)整情形：《辦法》通過六大類可調(diào)整情形，允許在嚴格程序下對永久基本農(nóng)田布局進行正向優(yōu)化。

在具體實踐中，應(yīng)重點把握“底線不可破、布局可優(yōu)化、質(zhì)量有提升”的原則，綜合運用GIS空間分析、大數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)手段，構(gòu)建“劃定-管控-優(yōu)化-監(jiān)測”全生命周期管理體系，為保障國家糧食安全與國土空間可持續(xù)發(fā)展提供科學支撐。